一、人才隊伍現狀

    改革開放以來，省委、省政府一直十分重視人才工作。進入新世紀，我省各級組織人事部門認真貫徹落實中央關于人才工作的一系列方針政策，積極實施科教興省和人才強省戰略，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，使全省人才隊伍的整體素質逐步提高，結構不斷優化，初步形成了一支有一定規模和能力的人才隊伍。截至2003年底，全省人才隊伍總量達到19.8萬人。其中黨政人才4.3萬人，企業經營管理人才1.6萬人，專業技術人才10.5萬人（其中院士3人，有突出貢獻的中青年專家31人，享受國務院特殊津貼專家514人，省級優秀專家155人），高技能人才（高級技工、技師、高級技師）3.4萬人。

    盡管我省的人才隊伍建設取得了一定成績，但人才隊伍建設中仍存在著許多薄弱環節，新形勢下我省人才隊伍建設和人才工作呈現出以下幾個特點：

    （一）起點低、基礎薄弱。突出的表現在：一是人才隊伍總量小、素質低。每萬人口擁有的專業技術人才數為196.76人，專業技術人員占從業人員的3.5%，遠遠低于全國5%的水平。全省各類人才中擁有本科學歷及以上學歷的僅占總數的16%，平均文化程度不高。二是各類人才的知識結構普遍陳舊老化、更新緩慢，創新能力不強。三是人口素質比較低。我省人口平均受教育年限只有6.1年，低于全國7.6年、西部6.7年、東部沿海8.4年的水平。大專及以上文化程度人口占6歲以上人口的比例僅為3.6%，低于全國3.8%、東部沿海7%的平均水平。15歲及以上人口中文盲所占比例達25.4%，高出全國16.3、西部9個百分點。四是教育培訓資源嚴重短缺。全省基礎教育尤其是農牧區的基礎教育還相當落后，其中民族地區預計到2010年才能實現“兩基”目標。高等教育和培訓資源也只有青海大學等4所普通院校和省委黨校，省廣播電視大學，而且專業學科設置不全，缺少重點學科重點實驗室和特色品牌專業，師資力量薄弱。

    （二）成本高、周期長。青海地處青藏高原東北部，地勢高峻，平均海拔在3000米以上，空氣稀薄，氣壓低，含氧量少，氣候條件差，生產、生活環境艱苦，加之經濟、文化發展滯后，培養一個人才的相對投入比較大。以教育為例，我省高校、高中、初中、小學生人均教育經費投入分別為5821.28、2297.68、1685.64、1533.21元，不僅高于全國4809.87、1912.85、1296.83、1160.39元的平均水平，也高于寧夏等西部省區。此外，我省現有人才的絕大多數是通過省內的教育體系培養出來的，由于長期受教育水平的制約，存在著嚴重的先天不足，必須通過大量的繼續教育彌補缺陷，人才成長的周期也相應延長，人才開發的難度相對于經濟發達地區就更大。

    （三）市場配置基礎弱。政府主導模式下的政策開發和使用開發受經濟體制轉軌緩慢的制約，我省人才資源開發配置中的市場化機制還沒有完全建立起來，市場在人才資源配置中的基礎性作用沒有發揮出來，企業在人才開發中的主體地位并未真正確立起來。因此，從人才政策的制定到人才的培養、配置、使用的每一個環節，都需要有政府強有力的參與，人才資源的開發仍以政府開發為主導。同時，由于政府在人才資源開發方面的資金投入有限，現階段政府主導模式下的青海人才資源開發以政策開發和使用開發為主，投資開發為輔，即以建立和完善與市場經濟相適應的現代人力資源管理體制與制度，創造一個有利于人才脫穎而出的宏觀環境為主，力求在使用的過程中充分發揮人才的創造力，實現人與事的合理結合。

    （四）結構調整任重道遠。從現有人才隊伍的存量結構看，社會服務型人才多，經濟發展型人才少；熟悉計劃經濟的人才多，熟悉市場經濟的人才少。專業技術人員中，教學人員和衛生技術人員占到了總數的70%，而與青海經濟發展密切相關的鹽湖化工、有色金屬、生物醫藥等專業領域的工程技術人員只占12%，農業技術人員也只有5.5%；從增量結構看，省內幾所高校中師范類和文科類比較多，理工農醫類偏少，水電、鹽化、有色金屬、生態、農牧業、旅游等支柱產業和特色產業學科建設還處于低層次水平，學術、學科帶頭人少，人才培養水平遠不能適應經濟快速發展的需要。因此，調整人才隊伍存量結構和增量結構是今后很長時期內我省人才工作和人才隊伍建設的重點。